“三位一体”协同推进

 

全面构建安全教育培训新格局

 

——鹤岗矿业公司安全教育培训体系建设的调查报告

 

贺 延

 

 

鹤矿公司树立大培训理念，坚持大培训方针，近年来实施一系列务实有效的措施，使职工安全素质有了较大改观。特别是，龙煤集团安全教育培训鹤岗现场会后，他们积极创新实践，持续细化完善，逐步构建了安全教育、岗位培训和操作技能“三位一体”安全教育培训体系，为推动企业安全生产提供了有力支撑。

 

途径一：抓安全教育，解决职工安全意识不强问题

 

1．强化理念引领，统一安全价值取向。结合形势发展变化，他们在传统安全理念的基础上，为安全理念注入新的内涵。继去年学习鲁皖先进企业经验，确立了安全零死亡、隐患零容忍、管理零缺陷、履职零失误“四零”安全理念之后，结合集团“一反两检”专项行动，他们在组织全员反思整改的同时，聚焦安全理念宣贯，深入班前开展说经历、讲教训、谈感受的“说、讲、谈”活动，与企业签订安全作业承诺书、家属联保合同，固化反思检讨成果。在此基础上，今年初又实施开展了“突破感情关和人情关，坚持两个从严，强化日常安全管理”大反思大讨论抓落实活动。活动中，他们整合提炼了安全“十个易出事”、事故偏爱的二十种人等8项安全理念，撰写了发生在职工身边的《发现隐患我有权制止》《面子和安全哪个重要》等11个安全小故事，并筛选职工家属书写的《一封家书——矿工的妻子致矿工丈夫的一封信》，全部摘录成册印发各单位班前学习贯彻，在全员中引发了共鸣，增强了职工对企业安全理念的认同，凝聚了 “安全是脱困发展的重要前提”、“没有安全一切都无从谈起”的思想共识。今年以来，各矿编印安全教育宣传材料32套。

 

2．规范班前载体，提升自主保安意识。针对过去各单位班前教育形式不统一、授课随意性较大、上课人员不全，教学质量参差不齐等问题。他们通过认真调研和总结，制定下发了“煤矿班前安全教育培训管理办法”，对班前教育载体、形式和内容重新进行了规范。做到了“七个坚持”，即：坚持开展班前礼仪活动，细化形成了班前点名、诵读理念、安全讲评、每日一题、心理调试、岗前宣誓、列队入井“七项礼仪”，进一步规范了职工安全行为。坚持上好班前安全大课，归纳形成以学习“三程一标”、必知必会知识为主要内容，每日圆班安全大课上课率不低于75%。坚持班队长以上管理人员跟班参加培训，尤其是“散仙”工种人员必须参加班前课。坚持矿、区两级领导及工程技术人员定期轮流授课。坚持区科党政领导每月定期批阅班前培训笔记，并撰写评语。坚持区科每月一次全员考试，公司每季一次全面检查，月份考试不及格进行重考，再不及格办班培训，培训期间仅发生活费；每季度由公司党委副书记带领安监局综合培训处、矿区工会、宣传部相关人员，深入到各煤矿检查验收班前安全教育培训工作。坚持运用信息化技术手段，开展直观形象生动易于接受的教育培训。通过实施“七个坚持”，在为各基层单位提供根本遵循的同时，丰富和活化了班前学习内容，巩固提升了班前教育质量。

 

3．加强学习教育，端正职工安全态度。一是注重法律法规学习。从增强职工法治意识入手，制定出台了“煤矿班前安全教育培训管理办法补充规定”，明确规定集团及公司等上级关于安全生产的文件、规定和会议精神，由技术员或管理人员负责组织职工学习，确保学习贯彻到段队班组，并且规定学习贯彻记录必须留存影像资料，促进了职工遵法守法。二是注重安全算账对比。为了从源头控制轻重伤事故，他们从工伤事故经济处罚和工伤本人经济损失两个方面进行了统计测算，通过算账对比，使职工深刻认识到了违章作业的严重危害和对家庭影响，促进了职工遵章守纪。三是注重安全警示教育。定期组织职工观看事故案例教育片、举办事故案例漫画展、参观警示教育基地以及开展安全警示教育月、安全警示教育日等活动，去年以来累计制作案例宣传片12个，职工家属到班前安全宣讲4次。四是注重心理情绪疏导。制定下发“加强心理疏导、化解职工情绪工作办法”，在班组建立“职工身心健康晴雨表”，形象化地把职工心情划分为“晴天、多云、阴天、雨天”四种状况，通过班队长班前派班、班中带班、更衣入井或上下班途中，及时捕捉职工情绪变化，采取“五必清”、“六必访”、“七必谈”方式，消除不稳情绪的思想根源，对身心健康状况不佳，能够现场调适的现场解决，现场无法调适的安排零散工作或劝回休息，发放当日计时工资。据不完全统计，今年以来为情绪不稳定的职工解决实际问题近百件。

 

4．实施违章帮教，发挥警示震慑效果。制定下发了“反‘三违’工作管理办法”，进一步加大“三违”整治力度，对严重性“三违”人员实行帮教过“七关”。一是处罚关。根据违章性质及影响，严格落实相关规定，及时问责处罚。二是通报关。通过电子屏幕、安全简报、公示栏等方式，对“三违”人员违章的时间地点、性质后果，以及处罚情况进行通报。三是教育关。由“三违”人员所在区队、安检部门领导对其进行思想教育，性质严重的由矿相关领导进行谈心教育。同时，要求“三违”人员家属共同参与帮教。四是培训关。由矿（处）安监部门对“三违”人员下达停工培训通知，在规定时间内到本单位培训中心接受培训；培训期间，发放最低生活费，考试合格后方可重新上岗。五是反思关。由所在单位组织“三违”人员反思检讨，查找问题根源，制定整改措施，撰写书面检讨，在本队或其他区队现身说法。六是联保关。“三违”人员上岗前，必须由所在单位区队长、班组长共同签订联保协议，监督“三违”人员遵章守纪、兑规作业，如再次出现“三违”，追究联带责任。七是帮带关。由所在单位班队长或本班组安全先进人物，与“三违”人员签订安全帮带合同，帮助其提高安全知识和操作技能，避免再次发生“三违”。

 

5．开展教育考评，强化正向激励引导。为优化安全思想教育运行机制，他们在煤矿生产建设单位组织开展了安全思想教育综合考评。重点围绕安全思想教育、安全培训（含必知必会考问）、准军事化训练、“破两关、两从严”活动、班前礼仪活动、安全生产标准化建设、情绪疏导、环境卫生、职工档案管理、违章违规行为及事故处罚等内容，分项目、按比例设定分值，明确考评对象、标准和流程。根据月份考评结果，对生产组前后三名和生产辅助组前后两名单位中的班子成员，按照1000元至3000元标准进行对等奖罚，在次月安全思想教育综合考评例会上，以现金的方式现场支付兑现。并且每半年和年度实行综合考评，对优胜单位分别给予不高于5000和3000元奖励资金。同时，明确各单位可根据实际情况，设置相应单项奖项，对优胜单位奖励标准分别控制在2000元和1000元以内。6月份考评实施以来，通过严格兑现奖罚，充分调动了各级管理人员积极性和主动性，营造了安全齐抓共管的浓厚氛围。

 

途径二：抓安全培训，解决职工安全素质不高问题

 

1．创新培训方法，增强培训工作的针对性。一是抓好需求分析。本着缺什么、补什么的原则，他们不定期向安全管理、专业技术、安全监察人员通过征求意见和建议、召开安全座谈会、问卷调查、实地了解现场情况等进行培训需求分析，按照规定的培训大纲和考核标准，紧密结合企业安全生产实际和职工岗位需要，科学制定年度培训计划。在此基础上，改变以往每年制定一次采区培训规划的做法，每月召开由采区班子成员、技术员、班队长和老工人参加的安全分析会，根据现场实际变化、岗位安全知识需求等实际情况，有针对性地制定当月采区班前培训计划，并严格落实，使培训教学与生产实际实现了无缝衔接。二是实施主题培训。结合培训需求分析，扎实开展“季度主题”活动，根据培训工作中存在的问题及薄弱环节，每季度确定一个主题，明确工作重点，公司上下联动，持之以恒推进。去年三季度实施以来，先后抓了圆班安全大课上课率、“三违”工伤分析、“三违”过七关等主题培训教学活动，现阶段正在全面推进煤矿从业人员素质提升，进一步强化了安全培训效果。三是实施效果检验。为保证学习和培训效果，他们通过学习借鉴先进企业经验做法，在全公司范围内创造性地推行安全效果检验，现已指导帮助各单位制定了培训质量评估办法和指标体系，采取问卷调查、测试考核、模拟训练、满意测评、业绩评估等方式，从反映层、学习层、行为层、结果层四个层面对培训效果进行评估。并且，每季度由主管领导带领相关部室人员，对照《煤矿安全教育培训管理办法》对培训中心和煤矿教育培训工作进行检查考评，奖优罚劣，结果通报，以此鼓励先进鞭策后进。在此基础上，对“三违”发生率和工伤事故率超标的单位主要领导和相关责任人，进行约谈、诫勉谈话或给予党政纪处分。

 

2．借助智能网络，提升培训工作的实效性。在传统培训教学的基础上，引进应用了现代培训手段。一是运用培训微信系统。开发应用“煤矿安全培训微信系统”，要求技术员每月至少发送5次有关安全理念、安全常识、事故案例的教学课件，并根据本队井下现场实际变化，特别是出现水、火、瓦斯、冲击地压等重点隐患，超前发送安全提示和必须采取的安全措施，便于职工随时了解掌握和贯彻落实。目前，公司所有段队共建立微信群326个，向工人发送安全知识、安全提示1.6万余条。二是运用可视化仿真系统。购置安装了国家安监总局培训中心与西安和利德软件有限公司联合开发的《煤矿安全技术可视化仿真培训系统》，软件以《煤矿新工人岗前安全培训教材》为基础涵盖53个岗位工种。为了充分发挥教学软件效果，他们为全公司156个生产及辅助段队班前学习室配齐投影仪和手提电脑，与所在单位局域网络连接，将教学软件投射到基层班前学习室，随时随地进行访问播放，做到了因时因事因人施教，为配合煤矿新工人岗前培训、安全生产以及自然灾害预防等搭建了一套完整的、专业的、立体可视化培训系统。三是运用e讲堂平台系统。在全国煤炭公司层面率先建立了“煤矿e课堂智慧云平台系统”，借助智能手机APP开展安全教育培训，今年4月份率先在峻德、兴安两矿试点，5月份面向公司各矿（处）推开，现平台内容扩展增加至包括经营、党群在内的10个专业、70余个工种、2万余条安全生产常识及相关知识内容。为调动员工参与积极性，公司每月投入8万余元，对表现优异的煤矿、区（科）、段队、个人进行奖励。截至8月末，煤矿职工参与率由初始的37%提高至72%，每日一题正确率由23%提高至56%，自测练习正确率达到43%，人均阅读天数超过10天，参与学习的主动性十分高涨。职工乘坐通勤车，以往普遍利用手机玩游戏、看视频、看电子书，现在多数职工潜移默化地登录e课堂自主答题，在寓教于乐中掌握了安全知识。

 

3．建立长效机制，保持培训工作的连贯性。一是建立培训考核机制。公司围绕安全知识和管理能力两个方面内容，不定期组织开展煤矿副总师以上管理人员考试，由安监局综合培训处与公司纪委联合进行监考、阅卷、打分，考试不及格人员，在公司调度视频会上通报，并由所在单位党政主要领导进行提醒谈话。今年7月上旬组织开展的考试中，8名考试不及格人员被公司通报，并受到了提醒谈话，约束促进了矿煤矿副总师以上人员加强安全生产业务知识学习。其他管理层级、特种作业和从业人员，由各基层单位比照执行，实现了培训考核全覆盖。二是建立联合教学机制。建立安全教育培训专职教师的准入制度，设定准入条件和程序，要求各培训中心的专职教师，必须具备大专以上学历和5年以上一线工作经验，对于现职达不到准入标准的，及时调离教师队伍，保证了教师队伍整体素质。同时，开发、整合、优化兼职培训师资资源，聘请公司和各矿总工程师及专业副总工程师、优秀安全生产管理人员、岗位技术状元等为职工授课，提高管理人员、技术人员及现场作业人员灾害处理能力和安全业务技能。今年以来，共举办冲击地压、瓦斯突出和矿井水患灾害防治，以及采掘机运通等专项安全培训班76期、培训3769人。三是建立激励约束机制。实行固定工资加浮动工资的机关薪酬机制，对两级机关人员实行差异化薪酬分配，去年4月起在公司安全监察局试行后，今年5月份包括培训教师在内的基层机关正式实施。四是建立素质提升机制。为切实提升岗位人员文化素质，他们制定出台《煤矿中等职业教育人才培养办法的通知》，计划投入500万元利用三年时间，分批次对具备初中学历、年龄48周岁以下的队长、班组长及特种作业人员开展为期三年的学历教育，成绩合格后颁发省教育厅注册的中专学历证书。根据规划，今年计划招生1106人，现首批招生报名工作已接近尾声。

 

途径三：抓安全技能，解决职工安全本领不足问题

 

1．通过导师带徒掌握技能。面对新上岗职工减少的实际情况，他们及时调整工作策略，由导师带“新”向带“青”和“低”转变，将青年初级工作为培训对象，与技术经验丰富的老师傅签订“导师带徒”合同书，举办师徒结对仪式，然后进行以实践操作指导为重点的传帮带活动，并经常性地开展工时竞赛、优秀师徒评选，强化青工的技术熟练程度，今年以来先后有12名青工获得市级优秀青年岗位能手称号。特别是，在今年6月份第十六届全省青年职工岗位技能大赛上，有3名青工闯入决赛，被授予省青年岗位能手荣誉称号。

 

2．通过实操实做普及技能。为更好地满足煤矿特种作业人员安全培训的需要，公司根据各工种培训大纲及考核标准的具体要求，购置了《煤矿特种作业实操仿真培训系统》，结合培训资质和基础条件，为兴安、富力、益新和职大四家单位进行配置安装。其中，职大和益新矿各配置安装了整套系统，兴安和富力矿分别安装了爆破考核和提升考核操作控制台。其中富力矿和职大已投入使用，先后组织开展了5期273人培训。通过身临其境模拟操作，促进了职工熟练掌握机械设备的工作原理、维护运行和操作规程等知识，有效增强了特种作业人员实际操作能力。

 

3．通过技能大赛提升技能。从2012年开始，坚持每年开展一次全员公司岗位技能大赛。矿（处）层面，组织开展百工种万人技术大练兵；公司层面，组织技术含量高的岗位工种举办技能大赛，通过全员学习、理论考试、实际操作、综合答辩，评出各工种公司和矿前三名，给予奖励和激励。目前，岗位技能大赛年参赛工种，已由原来4个系统、10个工种增加到6个系统、21个工种。2012年岗位技能大赛开展以来，全公司已有6万余人次参加了比赛，评选出技术状元126名、岗位能手253名。通过岗位技能大赛，众多优秀技术工人脱颖而出，在全国煤炭系统技能大赛、集团技能大赛和矿山救援技术竞赛等活动中取得了优异成绩，成为行业内的佼佼者，提升了公司形象和知名度。目前，全公司初级工、中级工、高级工和工人技师已达到3172人、4624人、1536人和347人，比2012年初分别增加1717人、3239人、1431人和227人。

 

4．通过准军事化规范技能。按照集团要求，制定出台《开展准军事化训练活动的通知》，根据各单位年度培（复）训计划，抽调人员进行全员准军事化轮训。在训练内容上，除开展常规队列内务训练和传统教育外，将职工自救器佩戴使用、应急避灾路线模拟演练、手指口述、岗位描述、安全确认等纳入到准军事化训练当中，采取集中训练班与班前训练、日常训练与比赛演练相结合的方式，统一着装，脱产培训，规范提高职工行为养成和岗位操作技能。为检验训练成果，公司每年组织开展一次军训比赛或会操演练，比赛得分排名纳入公司党委 “深化两学一做、实施三优工程”考核评比中，并作为年终先优评选的重要依据。今年以来，有近7000人参加了准军事化训练，择优选取11个基层单位19支代表队参加“活力鹤矿”准军事化集中演练，通过训练和大赛锤炼，有效增强了职工岗位操作执行力。

 

总体看，在安全教育培训工作上，鹤矿公司通过不断夯基垒台，体系架构基本确立，效果正在逐步显现。主要表现在两个方面：一是整体素质有了较大提升。9月中旬，河北煤矿安全监察局代表国家局与黑龙江煤监局联合开展的安全专项监察中，对公司安管人员和其他从业人员进行了抽考。据已公布的成绩，抽考的15名其他从业人员全部合格，抽考成绩较以往明显提高。二是轻重伤事故率明显下降。今年1—8月份，轻重伤事故率同比下降19.4%，特别是去年以来，全公司实现了安全生产。这些成绩的取得，固然取决于诸多因素，但带给我们最深刻的感受，主要有五个方面。

 

1．领导重视是前提。公司成立了专门组织机构，董事长、总经理和党委书记亲自组织研究部署安全教育培训工作，经常深入煤矿及培训中心调研指导，现场抽查考问关键岗位职工必知必会情况，及时解决工作中的难点问题。并委派具有丰富安全教育培训管理经验的领导成员具体负责推动落实安全教育培训工作。

 

2．注重培训是源泉。近年来，无论是国家局组织的安全培训，还是省安监局和黑龙江煤监局开展的培训调学，公司都积极组织人员参加，多次受到上级领导表扬。

 

3．保障投入是关键。在资金极度紧张的形势下，公司严格按照规定比例提取安全教育培训经费，不断加强各培训中心硬件设施建设，完善了各矿（处）采掘、机电、通风安全等19个实物培训基地。形成了以公司职工大学安全培训中心、兴安煤矿、富力煤矿3个三级A培训中心为核心，以峻德煤矿、益新煤矿等5个三级B为支撑，以150余个班前培训阵地为基础的职工安全培训基地网络，为扎实开展安全教育培训工作提供了有力支撑。

 

4．持续创新是活力。近年来，公司在依法依规培训的基础上，创造性地开展了培训需求分析、效果检验、教育考评等工作，并充分利用先进科技手段推广应用了“煤矿安全培训微信系统”“可视化培训网络平台系统”“技能实操培训考核数字化平台系统”，切实增强了出安全教育培训的针对性和实效性。

 

5．执行落实是保证。在安全教育培训上，公司每项工作不仅明确牵头领导、责任单位，而且要求留存文字记录和手机拍摄的影像资料存入电脑备查。并责成安全培训部门每月定期或不定期深入到各单位采区班前开展专项检查，对发现问题的单位倒查班组、段队、区（科）、系统、矿（处）负责人责任，保证了各项制度的有效执行和落实，促进了安全培训工作步入了系统化、规范化的轨道。