政府工作报告中的十五个政策信号

 

　　3月5日，李克强总理作政府工作报告。“首次将就业优先政策置于宏观政策层面”“政府要过紧日子”“精准有效支持实体经济”……近2万字的报告，释放出很多重磅政策信号。我们做了部分梳理，一起来看！

1.首次将就业优先政策置于宏观政策层面

　　今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。

　　扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。

2.更大规模减税

　　全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

　　深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。

　　确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

　　下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。

　　今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。

3.政府要过紧日子

　　为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。

　　中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。

　　地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。

4.精准有效支持实体经济

　　改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济。

　　加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。

　　支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。

　　今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。

5.推行信用监管和“互联网+监管”改革

　　推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革。

　　深化综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查。

　　对监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。

6.强化原始创新

　　加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。

　　全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用。

　　赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。

　　进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。

7.加大城际交通等基础设施投资力度

　　完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设。

　　加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。

8.推广宅基地制度改革试点成果

　　推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。

9.长三角区域一体化发展上升为国家战略

　　将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。

10.推动制造业高质量发展

　　打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。

　　支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。

　　推动标准与国际先进水平对接。

11.加快在各行业各领域推进“互联网+”

　　深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。

　　坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。

　　加快在各行业各领域推进“互联网+”。持续推动网络提速降费。

12.大力发展养老服务业

　　要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点。

　　加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构。

13.下大气力优化民营经济发展环境

　　按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。

　　健全政企沟通机制，激发企业家精神。

　　保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠。

14.促进多层次资本市场健康稳定发展

　　加大预算公开改革力度，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。

　　健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。

　　规范地方政府举债融资机制。

　　以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行。

　　改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重。

　　增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置。

15.以高水平开放带动改革全面深化

　　继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。

　　进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营。

　　增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。

　　推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判，继续推动中美经贸磋商。